大河东湿地正在恢复中

原标题：大河东湿地正在恢复中

　　邀请专家现场勘察

　　“青岛市检察院在充分听取各方意见后，根据已经查明的事实、证据和有关法律规定，认为被建议单位已经初步履行了保护湿地的职责……”2020年12月23日，山东省青岛市检察院召开崂山区大河东湿地保护整改效果评估听证会，这起山东省首例公益诉讼案件互联网直播听证会通过“现场勘察+专家意见+听证员听证+检察机关审查”相结合的形式，对相关部门履职情况和整改效果进行了评估听证。涉案单位代表、湿地保护专家、听证员三方围绕大河东生态修复工程是否达到湿地生态保护要求展开热烈讨论。

　　初次界定，湿地身份被否决

　　青岛市崂山区大河、凉水河在入海口交汇处形成了面积百余亩的大河东湿地，属于滨海型河口湿地类型，位于5A级崂山风景区大河东河口处。但自2010年开始，大面积湿地陆续被非法设置为建筑废弃物收纳场，大面积的滩涂湿地被建筑垃圾掩埋。2015年起，崂山区综合执法部门多次对此进行查处，罚款并责令恢复原状，但均未实现执法目的。2018年，检察机关接到周边村民举报。经初步测量，被填埋、侵占的湿地面积达6万余平方米，该案也被列入全国环保督查案件。

　　2019年4月24日，山东省检察院根据群众反映发出督办函，青岛市检察院指定青岛市崂山区检察院依法开展公益诉讼监督。崂山区检察院于2019年4月29日先后向崂山区综合执法局、区农业农村局、区自然资源局和区沙子口街道办事处等单位发出公益诉讼诉前检察建议，督促相关单位全面依法履行涉案查处职责，恢复大河东滩涂湿地的功能属性。

　　鉴于湿地的生态修复具有较强的专业性，2019年5月28日，崂山区自然资源局邀请三名专家对如何开展湿地生态修复进行专家论证。但论证结果让人出乎意料：涉案湿地不在2014年全国第二次湿地普查名录。对检察机关现场提出的该区域2009年以前的土地属性是否为湿地的问题，专家也不予评判。

　　相关职能部门据此认为涉案区域不是湿地，计划按照“维持现状，就地绿化”的原则进行整改，案件一时陷入僵局。

　　提级办案，最大化恢复湿地功能

　　案件办理的症结，在于湿地认定问题。检察机关查阅相关资料发现，截至目前，我国共进行了两次湿地评查，起调面积为120亩，该案涉及区域仅有80亩左右，并不在起调范围内。但是，不在已发布的湿地名录，并不意味着不是湿地。另外，青岛市林业局、森林公安局以及野生动物救助协会于2013年在此设立了全市第一个湿地鸟类监测站，可见该区域原土地属性应为湿地。鉴于湿地的重要生态功能，2019年10月17日，青岛市检察院决定提办该案。

　　“我们前后到现场勘测勘察了23次，组织专家论证了14次，每一次专家论证的时候都有相关的行政机关来参与联系沟通。”青岛市检察院副检察长张薇说。

　　终于，2019年 11月 8日，自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所出具书面专家意见，指出涉案区域为湿地属性，建议遵循湿地修复异地补偿原则修复湿地功能。至此，涉案湿地的身份尘埃落定。

　　但是，新的难题又摆在办案人员面前：经现场勘察发现，涉案区域仍在按照原整改方案施工。原有的湿地已被大量垃圾填埋，再想恢复原貌，从技术和资金上来说难度非常大。办案组人员采纳了青岛海洋地质研究所研究员叶思源等专家提出的异地补偿修复建议，将湿地附近的各个封闭废弃虾池打通。

　　“我们对河道和养虾池进行了清淤，又设置了8个涵洞，实现水流在虾池、河道与涵洞之间的流动。”负责修复工作的工程师赵克响介绍说，等到水系循环起来后，再补种一些适合湿地生长的植被，这样就可以逐步恢复湿地的生态功能。

　　“我们总共投资4200余万元，80余亩的湿地生态得到修复治理，同时也带动了大河东河口17.5万亩土地的整体生态环境实现改观，这片区域现在成为周边居民生活、休闲的好场所。”据被建议方之一、沙子口街道办事处党工委副书记李伟介绍，经过近一年来的修复治理，目前全部工程均已结束。

　　终结审查，但工作仍在继续

　　行政机关履职成效如何？湿地生态功能是否恢复？检察公益诉讼的监督目的是否实现？围绕上述问题，青岛市检察院于2020年12月23日组织召开大河东湿地整改成效听证会，两级检察机关办案人、湿地专家、人民监督员参加现场听证，听证会全程直播。

　　听证会上，被建议单位代表介绍了大河东湿地生态修复情况，专家咨询委员进行了专业评估并发表意见，三位听证员分别发表了听证意见。各方对行政机关是否整改完毕、整改效果是否能达到保护湿地的目的、后续有无进一步整改的必要等问题展开论证。

　　经过讨论，青岛市检察院办案组人员在充分听取各方意见后，根据已经查明的事实、证据和有关法律规定，认为被建议单位已初步履行了保护湿地的职责，检察机关对此提起行政公益诉讼的条件已不存在，本案作出终结审查的决定。至此，历经多年的大河东湿地生态修复公益诉讼案暂告一段落。

　　“湖心岛建的太高，虽然好看，但涨潮后海水漫不过去，还是没办法吸引游客。”叶思源认为，虽然大河东湿地生态修复已经达到了初步效果，但是距离真正达到完全恢复湿地生态要求还有一定差距。

　　就此，沙子口街道办事处将和专家继续保持沟通。“整改无止境！我们也意识到，生态的恢复是一个漫长的过程，下一步工作中，我们将按照专家的意见进一步改进相关工作。”李伟说。

　　“这才是刚刚开始！”崂山区检察院检察长臧雪梅表示，“经过这个案件的办理，大家对湿地的重要性有了新的认识。崂山区目前正在开展新一轮湿地普查，下一步，我们将和行政机关一起，对辖区的湿地逐一实地考察，督促保护措施落地。”

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